Формально говоря, переполнение угрожает безопасности перевозки, поэтому при наличии его доказательства штрафовать за проезд без посадки не будут. Это же прописано в обязательных по всей стране
правилах перевозки. Другое дело, что сейчас им выгодно набрать побольше.