[TRam_]

Если государство заинтересовано в поддержке индустрии, то оно должно обеспечивать высокую подвижность населения. А для высокой подвижности населения нужно, чтобы цены на билеты были низкими (чем меньшую долю зарплаты человек отдаёт на проезд, тем меньше его заботит местоположение работы).

Бесплатной оно, даже с учётом зайцев, не является - кто-то ведь платит. А чем меньше цены (относительно зарплаты) тем меньше желающих проехать зайцем (потому что обосновывать самому себе моральное право ездить зайцем "обворовыванием" со стороны государства нельзя).